財政部有關(guān)負責(zé)人答記者問3
問：什么是封閉式框架協(xié)議采購？什么是開放式框架協(xié)議采購？二者有什么區(qū)別？
答：《辦法》將框架協(xié)議采購分為封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購兩種形式，并明確以封閉式框架協(xié)議采購為主。封閉式框架協(xié)議采購強調(diào)通過公開競爭訂立框架協(xié)議，除經(jīng)框架協(xié)議約定的補充征集程序外，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商。開放式框架協(xié)議采購則是由征集人先明確采購需求和付費標(biāo)準(zhǔn)等條件，凡是愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都可以申請加入。
封閉式框架協(xié)議和開放式框架協(xié)議都要通過公開征集程序訂立，二者的主要區(qū)別在于：一是入圍階段有無競爭。在封閉式框架協(xié)議采購中，確定入圍供應(yīng)商必須有競爭和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供應(yīng)商；而在開放式框架協(xié)議采購中，供應(yīng)商提出加入申請后，征集人會對申請文件進行審核，如果供應(yīng)商符合資格條件，并對征集公告中的框架協(xié)議內(nèi)容和付費標(biāo)準(zhǔn)進行了響應(yīng)，就可以入圍，不存在競爭和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封閉式框架協(xié)議有效期內(nèi)，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商，入圍供應(yīng)商無正當(dāng)理由不允許退出；而在開放式框架協(xié)議有效期內(nèi)，供應(yīng)商可以隨時申請加入和退出。
問：封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購分別適用于什么情形？
答：《辦法》規(guī)定，框架協(xié)議采購原則上應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購，只有兩種情形可以采用開放式框架協(xié)議采購：一是前述框架協(xié)議采購第一種適用情形中，因執(zhí)行政府采購政策不適合淘汰供應(yīng)商的，比如疫苗采購；以及受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下，并且不適合淘汰供應(yīng)商的，比如在一些地方，電信服務(wù)商不足3家。二是前述框架協(xié)議采購第三種適用情形中，能夠確定統(tǒng)一付費標(biāo)準(zhǔn)，并且為了更好地向公眾提供服務(wù)，需要讓所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都加入的政府購買服務(wù)項目。比如，政府購買失業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老、體檢等服務(wù)，服務(wù)對象可持政府發(fā)放的代金券等憑單或其他證明，從入圍供應(yīng)商中自主選擇服務(wù)機構(gòu)。